AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚA DE URGENȚĂ pentru completarea art. 71 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, pentru modificarea, completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și completarea OUG nr. 68/2023 pentru aprobarea și finanțarea Programului național
pentru dezvoltarea producției interne de produse
și materiale de construcții
Analizând proiectul de ORDONANȚA DE URGENȚĂ pentru completarea art. 71 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, pentru modificarea, completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și completarea OUG nr. 68/2023 pentru aprobarea și finanțarea Programului național pentru dezvoltarea producției interne de produse și materiale de construcții, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 166 din 30.04.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D487/30.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect completarea art. 71 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, modificarea și completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, aprobată prin Legea nr. 359/2023, precum și completarea art. 22 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68/2023 pentru aprobarea și finanțarea Programului național pentru dezvoltarea producției interne de produse și materiale de construcții, aprobată cu modificări prin Legea nr. 39/2024.
Potrivit Notei de fundamentare, prin prezentul proiect se creează, printre altele, „cadrul legal necesar accesării de către Comitetul Național Paralimpic a procentului de 0,2 % din taxele percepute pentru obținerea licenței de organizare a jocurilor de noroc și a autorizației de exploatare a jocurilor de noroc, taxă de acces precum și din celelalte taxe prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare”, precum și cel „necesar finanțării Agenției Naționale pentru Sport și din venituri proprii, fiind necesară completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale”.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității măsurilor propuse.
3. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru completarea art. 71 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, precum și pentru modificarea și completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 164 din 30.04.2024, pentru care a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 453/30.04.2024.
4. Pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea titlului, astfel:
„Ordonanță de urgență pentru completarea art. 71 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, pentru modificarea și completarea art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, precum și pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2023 pentru aprobarea și finanțarea programului național pentru dezvoltarea producției interne de produse și materiale de construcții”.
5. La paragraful al doilea al preambulului, pentru corectitudinea normei, este necesară inserarea sintagmei „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2010” după titlul actului normativ invocat în text.
Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru paragraful al șaselea, acolo unde va fi inserată sintagma „aprobată prin Legea nr. 359/2023” în finalul textului.
La paragraful al patrulea, pentru rigoare în exprimare, sugerăm ca teza a doua să fie reformulată, astfel: „ , precum și faptul că această instituție a preluat toate activitățile, posturile, personalul și patrimoniul de la Ministerul Sportului”.
La paragraful al cincilea, pentru evitarea repetițiilor, propunem ca textul să debuteze cu sintagma „Ținând cont de faptul că”.
De asemenea, pentru corectitudinea normei de trimitere, precum și pentru evitarea repetițiilor, recomandăm ca finalul textului să aibă următoarea formulare: „potrivit prevederilor art. 70 alin. (1) lit. b), d) – f) din aceeași lege”.
La paragraful al zecelea, recomandăm eliminarea expresiei „cu modificările și completările ulterioare” din finalul textului, întrucât menționarea intervențiilor legislative ulterioare adoptării unui act normativ este specifică doar actelor normative interne, nu și a celor europene.
La paragraful al unsprezecelea, pentru rigoare normativă, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68/2023 va fi redată, astfel: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68/2023 pentru aprobarea și finanțarea Programului național pentru dezvoltarea producției interne de produse și materiale de construcții, aprobată cu modificări prin Legea nr. 39/2024”.
6. La art. I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va debuta, după cum urmează: „La articolul 71 alineatul (1) din (...)”.
În ceea ce privește textul propus pentru art. 71 alin. (1) lit. j), semnalăm că sintagma „celelalte taxe prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009” este prea generală și nu conferă precizie normei, fiind necesară indicarea expresă a prevederilor avute în vedere de inițiatori.
Totodată, pentru respectarea exigențelor normative, actul normativ menționat în text va fi redat sub forma „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2010, cu modificările și completările ulterioare”.
De asemenea, având în vedere prevederile art. 202 alin. (3) lit. b1) din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora sursele de finanțare ale Comitetului Olimpic și Sportiv Român pot fi „1% din taxele percepute pentru obținerea licenței de organizare a jocurilor de noroc și a autorizației de exploatare a jocurilor de noroc, taxa de acces, precum și din celelalte taxe prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 (...)”, recomandăm ca sintagma „constituie sursă de finanțare a Comitetului Național Paralimpic”, din finalul textului, să fie redată, astfel: „constituite ca sursă de finanțare a Comitetului Național Paralimpic”.
7. La art. II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă marcajul „(1)” din debutul părții introductive va fi eliminat, iar aceasta va avea următoarea formulare:
„Art. II. - Articolul 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 536 din 15 iunie 2023, aprobată prin Legea nr. 359/2023, se modifică și se completează după cum urmează:”.
În continuare, va fi redată partea dispozitivă a pct. 1, astfel:
„1. Alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
[va fi redat, între ghilimele, textul preconizat pentru art. 2 alin. (1)].
La pct. 2, partea dispozitivă va fi redată, astfel:
„2. După alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (11), cu următorul cuprins:”.
În ceea ce privește norma propusă pentru art. 2 alin. (11), apreciem că expresia „Pe lângă Agenție se pot înființa activități finanțate integral din venituri proprii” este lipsită de claritate și previzibilitate, având în vedere că, potrivit normei la care se face trimitere, respectiv art. 67 din Legea nr. 500/2002, înființarea de activități finanțate integral din venituri proprii se aprobă de către Guvern.
Prin urmare, este necesară reanalizarea și reformularea normei propuse.
Pe de altă parte, potrivit uzanțelor normative, expresia „în condițiile art. 67 din Legea 500/2002” va fi înlocuită cu expresia „în condițiile prevăzute la art. 67 din Legea nr. 500/2002”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 456/30.04.2024